Масштаб незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории России представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, а также правопорядку и безопасности государства. В большей степени транспортировка наркотиков в Россию осуществляется по «северному маршруту» - через страны Центральной Азии: Таджикистан, Узбекистан, Киргизию, Туркмению, Казахстан. Такой маршрут дает до 35% от общего количества опиатов, производимых в Афганистане.

На ряду с ослабленным режимом границ, сильнейшим фактором ухудшения наркоситуации в России является неадекватность законодательного и правового обеспечения существующей политики. Ярким примером неадекватности законодательства является то, что контрабанда наркотиков в настоящее время преследуется так же, как и контрабанда куриных окороков или культурных ценностей, несмотря на то, что социальные последствия этих преступлений абсолютно несопоставимы.

Другая проблема заключается в размерах, а точнее масштабах, перевозимых через границу веществ. Ответственность за хранение наркотика возникает с половины грамма. Однако весьма удивительно, что законодательно не урегулирован вопрос оптового оборота наркотиков, когда партии контрабанды исчисляются не в граммах, а в десятках и сотнях килограммов. В результате те, кто занимаются оптовым наркооборотом, приравниваются к относительно мелким распространителям. Таким образом, видится целесообразным ужесточение санкции за преступления, связанные с оптовым сбытом наркотических средств и психотропных веществ в особо крупном размере.

Для улучшения наркоситуации в России представляется целесообразным введение системы альтернативного лечения, широко распространенную и одобренную во многих демократических странах. Согласно этой системы, наркозависимому преступнику предоставляется возможность выбрать вместо тюремного заключения необходимое лечение. Наркозависимость признана болезнью и потому необходимо уменьшать карательность по отношению к больным людям, тем самым стимулируя их стремление к излечению.

Применение норм, закрепленных в примечании к ст. 228 УК

Основная цель преступления, предусмотренного ст. 228 УК - потребление наркотических средств, психотропных веществ. Практика свидетельствует о том, что уголовное наказание в этом случае не всегда достигает цели исправления и перевоспитания потребителей, а также превенции новых преступлений.

Как раз с целью такого исправления в законодательстве введены поощрительные нормы. Они призваны стимулировать общественно полезное поведение в целях прекращения начатого противоправного действия, уменьшения вредных последствий преступления или правонарушения, а также устранения причиненного ими ущерба.

К таковым нормам можно отнести закрепленное в примечании к ст. 228 УК правило, согласно которому лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.

От лица в данном случае требуется прекращение преступной деятельности по собственной воле, а также действительное содействие раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Однако остается открытым вопрос возможно ли освобождение от ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотических средств в виду отсутствия у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, изобличению виновных лиц, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Ни ст. 228, ни примечание к ней не дают ответа на этот вопрос.

Однако в постановлении пленума Верховного суда от 15 июня 2006 г. №14 указано, что закон (статья 75 УК РФ) не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности за впервые совершенное преступление, предусмотренное частью 1 статьи 228 УК РФ, тех лиц, которые хотя и не сдавали наркотические средства или психотропные вещества ввиду отсутствия у них таковых, но явились с повинной, активно способствовали раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Таким образом Верховный суд прямо указал на необходимость прямого применения принципов уголовного права к случаям добровольной сдачи наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

В административном праве также закреплено правило освобождения от ответственности, предусмотренные примечаниями к ст. 6.8 и 6.9

Таким образом, повышение эффективности борьбы с распространением наркотиков возможно не только за счет жестких карательных мер, но и за счет поощрения должного поведения. Установленный в законодательстве достаточно эффективный стимул к оказанию содействия правоохранительным органам в раскрытии преступлений, связанных с наркотиками.

Однако не решенным остается один вопрос: возможно ли повторное применение мер, установленных примечанием к ст. 228 УК и ст.6.8-6.9 КоАП? Никаких разъяснений по данной проблеме не дается, что свидетельствует о непродуманности такой нормы.

Декриминализация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ без цели сбыта

На законодательном уровне правовые основы российской антинаркотической политики закреплены в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «о наркотических средствах и психотропных веществах». Этим законом установлено,что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В связи с возникновением некоторых проблем, связанных с квалификацией преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, некоторые ученые высказывают предложение о декриминализации состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК. Обосновывается это тем, что незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиков без цели сбыта совершается в большей степени с целью собственного потребления, а значит и вред причиняется не обществу, а непосредственно человеку. Таким образом, отпадает важный признак общественной опасности деяния, что неминуемо приводит к декриминализации деяния.

Такая позиция кажется правильной, ведь совершая предусмотренные диспозицией ст. 228 УК деяния, преступник, не преследуя цель сбыта, наносит вред лишь своему здоровью. Уголовным законом же защищаются лишь общественные отношения, т.е. интересы других лиц. Если посягательство лица на собственное здоровье путем употребления наркотиков считать преступным, то в таком случае логично ввести уголовную ответственность за причинение лицом вреда собственному здоровью, что кажется абсурдным.

Наркотизация населения и наркопреступность оказывают разрушительное воздействие на социальные и нравственные устои общества, подрывают национальную безопасность. О страшных последствиях для здоровья, наступающих после употребления наркотиков, известно всем. Наркотики в целом влияют и на демографическую ситуацию в стране, разрушают генофонд нации, здоровье людей. Распространение наркотиков вызывает серьезную озабоченность граждан и правоохранительных органов.

По статистике, в сферу незаконного оборота наркотиков в основном вовлечены лица молодого трудоспособного возраста.

Законодатель на постоянной основе отслеживает данные тревожные тенденции в обществе и принимает адекватные меры, совершенствуя законодательство. В период с 2010 по 2013 г.г. в значительной степени изменена, дифференцирована и усилена уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства.

Например, за совершение преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотиков, совершенных с отягчающими обстоятельствами, грозит уголовная ответственность сроком до двадцати лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, а за те же деяния, совершенные в особо крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность в виде пожизненного лишения свободы.

Многие потребители и лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков, не знают об этом, а зря… Открыв Уголовный кодекс, им необходимо серьезно задуматься, а стоит ли такой способ заработка многих лет жизни, проведенных за решеткой?

Борьба с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, признается приоритетным направлением правоохранительной деятельности в Республике Саха (Якутия). В 2016 г. на территории республики правоохранительными органами зарегистрировано 661 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, из незаконного оборота изъято 56,2 кг. наркотических средств и психотропных веществ.

Прокуратурой республики на постоянной основе проводится анализ результатов оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их соответствие складывающейся оперативной обстановке с принятием мер реагирования на ее изменения.

Результатом межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков явилось 348 направленных в 2016 году прокурорами в суды для рассмотрения по существу уголовных дел о таких преступлениях.

Так, например, в январе 2016 года заместителем прокурора республики утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении организованной группы, состоящей из трёх человек, которые на протяжении 2015 года незаконно сбывали на территории г.Якутска наркотические средства.

В ходе предварительного расследования установлено, что летом 2015 года трое безработных жителей столицы республики, не желая зарабатывать деньги законным путём, объединились в преступную группу для распространения наркотических средств типа «спайс», для чего приобретали посредством сети «Интернет» крупные партии наркотиков, которые впоследствии расфасовывали и продавали потребителям «спайса» на территории г.Якутска.

30 сентября 2015 года деятельность преступной группы пресечена сотрудниками полиции, которые задержали обвиняемых с поличным, изъяв у них почти килограмм наркотиков, что соответствует особо крупному размеру.

Действия обвиняемых квалифицированы по ч.3 ст.30-ч.5 ст.228.1 УК РФ – покушение на незаконный сбыт наркотических средств, совершенное организованной группой, с использованием сети Интернет, в особо крупном размере.

Уголовное дело расследовано следователем СЧ по РОПД СУ МВД по РС(Я) и с утверждённым обвинительным заключением направлено в суд.

По результатам судебного рассмотрения уголовного дела участники преступной группы признаны виновными в совершении инкриминируемого преступления и приговорены к лишению свободы сроком на 5,5, 7 и 8 лет соответственно с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

К сожалению, простое пресечение совершенных преступлений не позволяет эффективно бороться с преступностью. Требуется мобилизация общества на борьбу с этим явлением.

Наркомания – это неизлечимое заболевание. Его проще предупредить, чем излечить. Зависимость возникает практически сразу и вовлекает в эту сферу все больше и больше лиц.

Многие из нас думают: «У меня воспитанный ребёнок и эта проблема нас не коснётся». Это глубокое заблуждение. В оборот наркодельцов попадают дети и молодёжь в т.ч. и социально благополучных семей.

Родителям следует знать признаки, которые свидетельствуют о том, что ребёнок употребляет наркотики: если ребёнок пришёл домой усталый, сонливый (несмотря на то, что ночью нормально спал), имеет неадекватное поведение при отсутствии запаха алкоголя, расширенные зрачки, стеклянный взгляд, резкое повышение аппетита (ест и не может насытиться), если пропадают вещи у ребёнка или из дома, прячет руки, следы от уколов на руках.

Чтобы обезопасить своих детей от вовлечения в употребление, совершение правонарушений и преступлений, необходимо заняться этим заранее. Призываем родителей побеседовать со своими детьми на эту тему, разъяснить им, что последствием употребления наркотика является тяжёлая зависимость следствием которой является летальный исход. Что уже за употребление или простое хранение наркотика малолетними родители несут административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее воспитание ребёнка, с 16 лет за эти действия наступает административная ответственность самого ребёнка по ст. 6.8 КоАП РФ.

Если ребёнок взял у кого-то наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги или содержащие их растения в значительном размере и спрятал их или принёс домой, то он может быть привлечён к уголовной ответственности за незаконное приобретение и хранение по ст. 228 УК РФ. А если передал кому-то, то эти действия квалифицируются уже как сбыт, уголовная ответственность за который предусмотрена ст. 228.1 УК РФ.

Разъясните ребёнку последствия совершения преступлений – это не только наказание в виде лишения свободы на несколько лет, это ещё и испорченная судьба: судимость, потерянные годы, неполучение хорошего образования, отсутствие возможности связать свою судьбу с любимым человеком, трудоустроится по любимой специальности, невозможность получить водительское удостоверение, хорошо оплачиваемую работу, тяжёлое психологическое состояние на всю оставшуюся жизнь – угрызения совести и т.п. И обязательно нарисуйте ему перспективы законопослушного поведения – хорошее образование, любимая специальность, хорошо оплачиваемая работа, свобода, возможность путешествовать, заниматься любимым делом, быть рядом со своей семьёй и любимым человеком, возможность создать семью и быть счастливым.

Призываем родителей и руководителей образовательных учреждений выступить с инициативой ежегодного, начиная с 6 классов, проведения открытых уроков со школьниками и их родителями с приглашением сотрудников правоохранительных органов, где разъяснять указанную информацию, показывать видеосюжеты с наглядными примерами последствий употребления наркотиков.

Чтобы уберечь ребёнка от плохой компании также необходимо помочь ему найти помимо школы любимое занятие – спортивную секцию, художественный кружок, хобби, увлечение. Необходимо морально и, если требуется, материально поддерживать его стремление заниматься любимым делом. За пределами учебного времени дети должны быть заняты, у них не должно быть свободного времени, кроме как для приёма пищи, чтения, общения с родителями, короткого отдыха и сна.

В борьбе с распространением наркотиков немаловажную роль играет принципиальная позиция граждан по данному вопросу. Посильная помощь каждого человека важна в нашем общем и нелёгком деле по борьбе с наркотизацией населения. Никому из нас нельзя оставаться в стороне от данной серьёзной проблемы, поскольку такая беда может посетить каждый дом и принести боль, горе и страдания. Не оставайтесь в стороне, сообщайте в правоохранительные органы об известных Вам сведениях распространения и употребления наркотиков! Только так, общими усилиями, нам удастся справиться с этой бедой.

Прокурор отдела по надзору

за уголовно-процессуальной и

оперативно-розыскной деятельностью

правоохранительных органов

прокуратуры республики

На заседании президиума Госсовета обсуждалась реализация государственной антинаркотической политики

«Речь - о повышении эффективности борьбы с наркопреступностью, - сказал Владимир Путин, открывая заседание. - От этого - все это хорошо понимают - напрямую зависит жизнь, здоровье большого количества наших граждан и, можно сказать, и национальная безопасность России».

Как отметил президент, с учетом того, «что основная масса так называемых тяжелых наркотиков поступает к нам из-за рубежа, необходимо усилить оперативную работу не только ФСКН, но и ФСБ, пограничной службы, всех, кто работает на границе по пресечению наркотрафика». Он подчеркнул, что дополнительные меры нужно принять и для предотвращения распространения наркотиков через интернет, использования информационной среды для втягивания в наркоманию новых жертв, особенно молодежи. России в последнее время, сообщил он, удалось сформировать тенденцию снижения потребления наркотиков, сократить смертность среди молодежи: «Если взять возраст от 15 до 34 лет с 2005 года по 2014 год, то смертность сократилась на 30 процентов по этой категории».

Вместе с тем, сделал особый акцент В. Путин, «ситуация с наркотизацией России остается непростой, не прекращаются попытки распространения наркотиков в регионах Российской Федерации, в том числе героина, поставляемого из Афганистана».

Глава государства пояснил: практика показывает, что успешная борьба с наркоугрозой напрямую зависит от тесного взаимодействия с соответствующими органами иностранных государств и международными структурами. «ФСКН (Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков - ред.) совместно с международными организациями должна активно выстраивать сотрудничество в сфере противодействия наркомании и наркобизнесу, - продолжил он. - Нужно использовать все авторитетные международные площадки, прежде всего ООН, Шанхайскую организацию сотрудничества, БРИКС, ОДКБ». При этом страны Североатлантического альянса, контингенты которых присутствуют в Афганистане, не идут на активное сотрудничество с Россией по противодействию наркоугрозе, добавил президент.

Отдельной темой в выступлении главы государства стал вопрос о создании национальной комплексной системы реабилитации наркозависимых. В. Путин отметил, что сейчас этим занимаются структуры гражданского общества, негосударственные реабилитационные центры - всего по стране более 500 таких организаций. «Полагаю, что необходимо включить их в формируемую национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, - предложил он. - Поручение о создании такой системы было дано по итогам заседания президиума Государственного совета в апреле еще 2011 года, однако до сих пор не определен федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере комплексной реабилитации наркопотребителей». Президент уточнил, что нет также и ресурсов обеспечения госпрограммы, предусматривающей создание самой национальной системы.

Глава государства напомнил, что до 1994 года реабилитацией наркозависимых занимались лечебно-трудовые профилактории, действовавшие тогда в системе органов внутренних дел: «Конечно, эта система была несовершенна, принудительной, как мы помним, со многими проблемами, и было бы конечно ошибкой попытаться ее копировать или воссоздавать в абсолютно прежнем виде. Однако очевидно, что саму систему социальной реабилитации нужно восстанавливать уже на новой основе и на современных подходах, но восстанавливать нужно».

В канун заседания газета «Коммерсант» опубликовала интервью с председателем Государственного антинаркотического комитета, директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым. Он, прежде всего, напомнил, что в 2009 году Советом безопасности России было принято решение, определившее, что наркопреступность носит глобальный характер и представляет угрозу национальной безопасности. На основании этого в 2010 году была разработана и утверждена президентом Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года.

«В нее заложено два основных положения, - пояснил глава ФСКН. - Это борьба с незаконным оборотом наркотиков, то есть противодействие их предложению. Чем меньше наркотиков на нелегальном рынке, тем лучше для общества. Вторым, не менее важным направлением стала борьба со спросом на наркотики. Потому что если спроса не будет, то незачем поставлять и реализовывать наркотики. Первая часть программы довольно успешно исполняется чисто полицейскими методами, а в реализации второй, реабилитационной, скажем так, мы подотстали».

Он сообщил о подсчетах экспертов ООН: каждый доллар или рубль, вложенный в реабилитацию, позволяет экономить в 10-12 раз больше. И привел пример, сказав, что ФСКН и МВД ежегодно привлекают к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, 140 тысяч человек. «Примерно 100 тысяч из них привлекается к уголовной ответственности за хранение наркотиков для личного потребления, то есть без цели сбыта, - продолжил рассказ В. Иванов. - При этом затраты на то, чтобы найти эти 100 тысяч человек, расследовать их дела и отправить по этапу, составляют 96 миллиардов рублей ежегодно. Мы же предлагаем потратить 1,5 миллиарда рублей на то, чтобы не сажать людей, а определить их в реабилитационные центры. И не надо быть финансистом, чтобы понять, что это значительно дешевле».

Потребитель героина в месяц тратит приблизительно 3 тысячи долларов на его покупку, то есть около 36 тысяч в год, сказал руководитель ФСКН. «А ведь он не зарабатывает эти деньги, а добывает их, совершая преступления, отнимая их у экономически активного населения, - подчеркнул В. Иванов. - Подспудно наркопотребитель понимает, что надо освободиться от зависимости, но не знает, как это сделать. И здесь ему должно помочь государство».

Отдельно руководитель антинаркотического комитета остановился на проблеме поставок наркотиков с Украины, чьи граждане, пользуясь безвизовым режимом, свободно въезжают на территорию нашей страны. «За первые пять месяцев этого года у нас почти на 50 процентов было больше арестовано граждан Украины, в том числе ранее судимых на родине за преступления, связанные с наркотиками, - указал он. - Наркотики, в том числе спайсы, как правило, имеют происхождение из Юго-Восточной Азии, а их распространителями, в том числе через интернет, все чаще выступают граждане Украины. В этих схемах задействованы и украинские банки. Мы зафиксировали, например, перечисления средств, вырученных от реализации крупных партий наркотиков, на счета «Приватбанка» Игоря Коломойского».

В материалах ФСКН говорится, что за первый квартал нынешнего года службой пресечено свыше 22,5 тысяч наркопреступлений. Из них две трети, или 14,2 тысяч, связаны со сбытом наркотиков, что на 8,1 процента превышает соответствующий показатель аналогичного периода прошлого года.

Органами наркоконтроля пресечено 408 фактов контрабанды наркотиков - рост на 8,8 процента, и 3048 фактов поставок наркотиков в оптовых партиях - рост на 5 процентов.

Изъятия органами наркоконтроля «синтетики» по итогам первых трех месяцев 2015 года возросли на 39 процентов и достигли 728 килограммов, гашиша - более чем в 1,5 раза, до 416 килограммов, изъятия героина сохранились на уровне аналогичного периода прошлого года и составили 567 килограммов.

Общая масса изъятых в первом квартале нынешнего года наркотических средств составила почти 5 тонн.

Как особо отмечается в материалах ФСКН, «в условиях широкого распространения синтетических наркотиков и эффективного противодействия трафику афганских опиатов проявляется тенденция реструктуризации российского наркорынка, обусловленная частичным замещением «традиционных» наркотиков, прежде всего героина, синтетическими, в том числе новыми психоактивными веществами».

С начала девяностых годов наркомания в России приобрела характер эпидемии, в страну начали активно поступать «тяжелые» наркотики - героин, кокаин, амфетамины, «экстази». На тот момент были ликвидированы действовавшие в СССР лечебно-трудовые профилактории, где осуществлялось принудительное лечение и трудовая реабилитация наркоманов и алкоголиков. В РСФСР таких учреждений насчитывалось более ста.

Сегодня с наркотиками связано 65 процентов всех преступлений в России, при этом до 80 процентов всех краж и мелких грабежей совершается наркопотребителями. По оценкам Государственного антинаркотического комитета, с разной степенью периодичности наркотики употребляют порядка 8 миллионов граждан России. Первым по популярности является героин, вторым - марихуана, третьим - синтетические смеси-спайсы. Общая сумма трат потребителей на наркотики оценивается в 4,5 миллиона рублей ежедневно, или до 1,5 триллионов рублей ежегодно.

По материалам РИА Новости, ТАСС, РБК, «Интерфакса», газеты «Коммерсант»

» Текст работы «Криминологическая характеристика наркопреступности»

Криминологическая характеристика наркопреступности

Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков. Причины наркопреступлений. Меры борьбы с наркопреступностью. Личность наркопреступника.

Курсовая работа на тему: Криминологическая характеристика наркопреступности

ВВЕДЕНИЕ

Изучению преступности, связанной с наркотиками, в разные годы посвятили свои исследования такие отечественные и зарубежные ученые, как Т. А. Боголюбова, Г. В.Зазулин,П. Н. Сбирунов,Я. И. Гилинский, И. Н. Пятницкая, И. М. Мацкевич, 3. С. Зарипов, И. А. Минкевич, А. А. Майоров, Б. Ф. Калачев, Л. И. Романова, А. В. Федоров, Т. М. Клименко, Р. Дейвенпорт-Хайнс, Ж.-Л. Бонардо, Дж. Лингидр.

Наибольшую опасность представляют сложившиеся международные преступные организации, которые стараются взять под свой контроль весь цикл производства и переработки наркотиков — начиная от выращивания соответствующих растений до их переработки, изготовления наркотиков, их транспортировки и продажи потребителям. Вырученные в результате такой противоправной деятельности деньги направляются на еще большее расширение нелегального производства наркотиков, что ведет к подкупу чиновников, созданию небольших армий для поддержания порядка среди рабочих и сельских труженников и установлению контроля над определенными территориями.

Наркопреступность связана с получением огромных нелегальных доходов. К сожалению, в эту сферу оказываются втянутыми многие тысячи людей. Совершаются многочисленные насильственные преступления, включая постоянные стычки с конкурентами, ведущие к локальным местным войнам и страданиям людей. Кроме того, от неконтролируемого употребления наркотиков гибнет огромное число граждан разных стран, причем речь идет об очень молодых людях.

Серьезную озабоченность вызывает рост употребления синтетических наркотиков, привыкание к которым у наркоманов наступает значительно быстрее и пагубное воздействие которых на организм человека также значительно сильнее. При этом разнообразие синтетических наркотиков определяется только существующими достижениями науки, и поэтому их дальнейшее совершенствование и многочисленность видов практически ничем не ограничено.

Наркопреступность связана с другими видами преступности, причем с в наибольшей мереопасными из них. Так, на деньги от наркопреступности существуют многие террористические организации, некоторые из них напрямую занимаются этим криминальным бизнесом. Наркопреступность связана с организованной преступностью и, по сути, является одной из самых опасных ее разновидностей. Наркопреступность является дестабилизирующим политическим фактором, а потому неизбежно связана с политической преступностью.

Примечательно, что в ООН комиссия по борьбе с преступностью называется Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC).

§ 1. Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков

Криминологическую характеристику наркопреступности стоит начать с изучения криминологических и уголовно-правовых особенностей незаконного оборота наркотиков.

Распространение наркомании среди населения страны вполне обоснованно расценивается как зло и угроза общественной безопасности. При этом большую озабоченность вызывает вовлечение несовершеннолетних в процесс наркопотребления и наркопреступную деятельность. Безусловно, этому способствуют такие факторы, как низкий уровень жизни; отсутствие или нереализация соответствующих социальных программ, направленных на защиту несовершеннолетних и молодежи (так, более 20% от общего числа безработных составляет молодежь в возрасте 20—24 лет) и блокирующих ведение асоциального образа жизни (в том числе потребление наркотиков и совершение преступлений, связанных с ними).

В России только в период с 1995 по 2015 г. число лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 12 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2015 г., согласно официальным данным, составило более 800 тыс. человек (рост на 9,8% по сравнению с данными по 1 января 2010 г.), или 474,82 на 100 тыс. граждан страны. При этом диагноз наркомания поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тыс. человек населения) при росте на 8,2% по сравнению с 2010 г.

Сам факт немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних говорит о криминализации общества, которая сопровождается увеличением числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркопреступления). Данные преступления наносят существенный ущерб безопасности страны, негативно влияют на эффективность системы социальной защиты, стимулируют рост наркопреступлений.

При этом незаконный оборот наркотиков является одним из прибыльных видов организованной преступной деятельности, в том числе транснациональной.

Предметом рассматриваемой сферы преступной деятельности являются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги. Перечисленные понятия определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, согласно ст. 1 указанного Федерального закона «наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, а также препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах».

В свою очередь, «психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, втом числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года».

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — это «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации», в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются «запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят».

Всего в Перечень включено более 300 наименований наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ включает разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Преступный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составляет лишь часть их незаконного оборота, включающую только общественно опасные деяния, рассматриваемые в качестве преступлений. Соответственно этим понятием не охватываются деяния, признаваемые административными правонарушениями.

Кроме того, в специальной литературе часто можно встретить понятие «криминальный наркобизнес». Но его значение более узкое по сравнению с понятием преступного оборота наркотиков.

Более широким по сравнению с понятием преступного оборота наркотических средств является понятие «наркотизм», поскольку оно охватывает не только незаконный оборот наркотических средств, но и все виды социальных (в том числе не являющихся правонарушениями) отклонений, обусловленных наркоманией, в частности совершение аморальных проступков и правонарушений в состоянии наркотического опьянения. При этом в ряде международно-правовых документов, а также в зарубежной учебной и научной литературе понятие «наркотизм» используется для обозначения приема (или потребления) наркотических средств или психотропных веществ.

Понятие «наркопреступность» в связи с этим во многом оказывается равнозначным понятию криминального наркотизма, поскольку включает также преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления.

С учетом сказанного можно предложить следующее определение понятия преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ: это совокупность преступных общественно опасных деяний, выражающихся в культивировании растений, разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, использовании, ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, и совокупность лиц, совершивших указанные деяния.

Таким образом, преступный оборот наркотических средств и психотропных веществ можно представить как в различной степени скрытую деятельность всех его участников (нередко объединенных в организованные малые и большие преступные группы), направленную на создание и функционирование источников и каналов поступления наркотиков на нелегальный рынок и последующий их сбыт.

Видами незаконного оборота наркотических средств являются: приобретение наркотиков, культивирование наркотикосодержащих растений, переработка наркотиков, их изготовление, хранение, перевозка (пересылка), в том числе через границу, а также сбыт наркотиков.

Одним из важнейших компонентов системы преступного наркооборота являются собственно наркотические средства, которые подразделяются на наркотические средства растительного происхождения (марихуана, гашиш, опий и др.). наркотические средства полусинтетического происхождения (героин, ЛСД и др.), наркотические средства синтетического происхождения (тримеперидин (промедол), амфетамин (фенамин), МДА и др.).

Существуют следующие отличия наркотических средств по воздействию на человека: 1) депрессанты успокаивают, воздействуя на центральную нервную систему путем затормаживания жизненно важных, в том числе рефлекторных функций (например, барбамил, нем-бутал, диазепам и др.); 2) стимуляторы стимулируют и возбуждают центральную нервную систему путем формирования сильной физической зависимости, что может привести к изменению сознания (например, кокаин, метамфетамин, первитин и др.); 3) галлюциногены вызывают резкое изменение настроения и нарушение восприятия в виде слуховых и зрительных галлюцинаций путем воздействия на центральную нервную систему (например, ЛСД, мескалин, псилоцибин, марихуана, гашиш и др.).

Известно, что наркотики могут быть изготовлены кустарным способом (из растительного сырья, лекарственных препаратов, химических веществ), лабораторным способом (различные виды синтетических наркотиков), а также промышленным способом.

В целях организации борьбы с преступным наркооборотом выделяют различные уровни такого оборота:

1) транснациональный (международный);

2) национальный,

3) региональный;

4) городской;

5) районный (для мегагородов).

Реализуется преступный наркооборот на различных наркорынках, в том числе на черных подпольных рынках, в общественных местах, на дискотеках, в ночных клубах, на вокзалах, в гостиницах, в домовладениях, в учебных образовательных организациях, непосредственно на местах незаконных посадок наркотикосодержащих растений, на различных видах транспорта, в притонах, в лечебных организациях и, к сожалению, в исправительных учреждениях, в которые наркотики попадают из-за преступных действий сотрудников и служащих таких учреждений.

Таким образом, можно сказать, что сегодня наркотики распространяются повсюду.

Источниками поступления наркотиков в преступный оборот являются: а) местоположение наркотикосодержащих сырьевых ресурсов, не известное правоохранительным органам; б) перерабатывающие и синтезирующие подпольные лаборатории; в) склады (учреждения), из которых систематически похищаются наркотические средства; г) другие неизвестные места (помещения) изготовления, переработки, хранения наркотиков, из которых они (обычно через сеть посредников) попадают на нелегальный рынок.

При этом каналами поступления наркотиков становятся:

1) на национальном уровне — маршруты физического перемещения наркотических средств из названных выше источников их нахождения на нелегальные рынки определенных регионов (городов, населенных пунктов, районов);

2) на транснациональном — маршруты движения наркотиков из стран-изготовителей в страны-потребители.

Преступный наркооборот характеризуется следующими особенностями, имеющими существенное значение для его выявления и пресечения: а) высокий уровень активности; б) переплетение с отдельными видами общеуголовных, экономических преступлений; в) тесная связь с профессиональной преступностью; г) легализация полученных незаконных доходов; д) высокий уровень конспиративности криминальных формирований и их четкая функциональная дифференциация; е) функционирование транснациональной организованной преступности в разных регионах страны.

Поэтому к преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ также относятся следующие преступления, предусмотренные ст. 174, 1741, 210, 316 УК РФ: 1) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 2) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами в результате совершения преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 3) создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо руководство таким сообществом (организацией) или участие в нем; 4) заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

При этом организованному преступному обороту наркотических средств больше, чем другим видам организованной преступности, свойственны следующие признаки.

1. Иерархическая, многоступенчатая структура криминальных формирований со строгим подчинением внутренней дисциплине и указаниям руководителя.

2. Организационная устойчивость наркообъединений, их высокий уровень конспирации.

3. Специальная подготовка, планирование и профессиональное совершение преступлений.

4. Распределение ролей между членами преступного сообщества.

5. Предусмотренная и продуманная система действий.

6. Устойчивая ориентация на создание коррупционных связей.

7. Острая конкуренция и соперничество между отдельными формированиями наркосообществ, нередко принимающие формы вооруженных столкновений из-за раздела и передела рынков сбыта.

Анализ состояния преступности в сфере оборота наркотических средств показывает следующее. В сфере незаконного оборота наркотиков в течение последних 15 лет ежегодно регистрировалось в среднем около 200 тыс. преступлений (от 185 832 в 1995 г. до 215 214 в 2015 г.). При этом удельный вес выявленных наркопреступлений от общего числа зарегистрированных преступлений в среднем составил 7,1%. Наибольшее число наркопреступлений в указанный период зарегистрировано в 2000 г. (243 572), наименьшее — в 2004 г. (150 100).

Темпы прироста регистрации наркопреступлений по отношению к показателю 1997 г. показывают наибольший прирост в 2000, 2001 и 2009 гг. (31,1; 30 и 28,4% соответственно), наибольшее снижение — в 2004 г. (—19%). По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. в 1997—2000 гг. происходил ежегодный прирост числа зарегистрированных наркопреступлений, в 2001—2004 гг. наблюдалось снижение данного показателя, с 2005 по 2009 г. число наркопреступлений снова увеличилось, в 2010 и 2011 гг. число зарегистрированных наркопреступлений несколько снизилось (в 2010 г. по сравнению с 2009 г. — на 6,7%; в 2011 г. по сравнению с 2010 г. — на 3,3%). Наибольший уровень наркопреступлений на 100 тыс. человек населения отмечался в 2000 (167,3), 2001 (166) и 2009 (168,1) гг., наименьший - в 2004 г. (104,9).

Анализ структуры зарегистрированной наркопреступности, выявленной за период с 1999 по 2015 г., показывает значительную долю в ней тяжких и особо тяжких преступлений, которая увеличилась с 36,6% (1999 г.) до 70% (2015 г.), а также доли преступлений, совершенных в особо крупном размере, которая выросла с 9,4% (1999 г.) до 33,1% (2015 г.).

Наибольшее число тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано в 2009 г. (164 561), наименьшее — в 1999 г. (79 242).

Наибольшее число наркопреступлений, совершенных в особо крупном размере, выявлено в 2011 г. (71 327), наименьшее — в 1999 г. (20 430). При этом с 1999 по 2001 г. и с 2004 по 2009 г. наблюдался рост числа тяжких и особо тяжких наркопреступлений, в период с 2002 по 2003 г. и с 2010 по 2015 г. данный показатель снижался.

Динамика наркопреступлений, совершенных в организованных формах, в 2007—2011 гг. (по результатам предварительного расследования) соответствует динамике общего числа выявленных наркопреступлений. Наибольший показатель отмечался в 2009 г. (18 953), наименьший - в 2011 г. (14 320).

Доля преступлений указанной категории в структуре наркопреступности составила в 2007-2008 гг. 6,9%, в 2009 г. - 7,9, в 2010 г. —7,1, в 2011 г.-6,7%.

Уменьшение числа наркопреступлений в 2004 го. связано прежде всего с кардинальными изменениями в уголовном законодательстве: трансформацией ст. 228 УК РФ (изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков) в ст. 228 (приобретение, хранение, перевозка, изготовление наркотиков без цели сбыта), ст. 2281 (производство, сбыт или пересылка с целью сбыта) и ст. 2282 (нарушение правил оборота наркотиков) УК РФ.

С 1997 по 2003 г. основную часть в структуре наркопреступности составляли изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков, предусмотренные ст. 228 УК РФ.

Так, в 1997 г. доля преступлений указанной категории в общем числе зарегистрированных наркопреступлений составила 94,6%, в 1998 г. - 95,5, в 1999 г. - 95,6, в 2000 и 2001 гг. - по 95,9, в 2002 г. -94,9, в 2003 г. — 96,1%. При этом наибольшее число таких преступлений в указанный период зарегистрировано в 2000 г. (233 490), что по сравнению с 1997 г. (175 868) выше на 32,8%.

В 2003 г. число преступлений рассматриваемой категории составило 174 537 преступлений, что ниже показателя 1997 г. на 0,8%.

Динамика преступлений, включающих производство, сбыт или пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228" УК РФ), с 2004 по 2011 г. такова. С 2004 по 2007 г. число указанных преступлений выросло на 58,5% и составило 131 251 преступление. При этом доля таких преступлений составила в 2004 г. 55,2%, в 2005 — 65,6, в 2006 —

60,8, в 2007 г. — 56,8% от числа зарегистрированных наркопреступлений. С 2008 по 2011 г. число указанных преступлений снизилось с 127 486 до 107 886 (—15%), а доля в структуре наркопреступности изменилась с 54,8 (2008) до 50,1% (2011 г.).

Число преступлений, связанных с нарушениями правил оборота наркотиков, с 2004 по 2007 г. выросло в 10 раз, а в период с 2007 по 2011 г. снизилось в 37 раз. При этом снижение данного показателя по отношению к 2004 г. составило 72,9%. Так, в 2004 г. число указанных преступлений составило 528, в 2007 г. — 5327, а в 2011 г. — 143.

На фоне роста числа преступлений, включающих приобретение, хранение, перевозку, изготовление наркотиков без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) и производство, сбыт, пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228" УК РФ), происходит постоянное увеличение числа регистрируемых фактов контрабанды наркотиков (ч. 2—4 ст. 188 УК РФ). Так, с 1999 по 2015 г. число зарегистрированных фактов контрабанды наркотиков выросло на 207% и составило 2284 преступления.

Число хищений наркотиков (ст. 229 УК РФ) за 15 лет снизилось на 74,2%. Наименьшее число преступлений данной категории в период 1997—2011 гг. выявлено в 2011 г. и составило 103 преступления, наибольшее — в 2001 г. — 554 преступления. Значительное снижение числа хищений наркотиков на фоне роста общего числа наркопреступлений и фактов контрабанды наркотиков, как отмечают специалисты, свидетельствует об изменении источников поступления наркотиков в преступный оборот. Например, больше 50% общего количества наркотиков ввозится в страну контрабандно из-за рубежа. В таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80—90% (из Центральной и Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию поставляют все более крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи поступают эфедриносодержащие препараты, из Западной Европы — синтетические наркотики, из стран Латинской Америки — кокаин).

Правоохранительными органами стран Центрально-Азиатского региона, а также представителями Управления ООН по наркотикам и преступности отмечается многократное возрастание объема посевов наркотикосодержащих растений и производства наркотических средств на территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана. Кроме того, территории государств этого региона наряду с производством наркотических средств активно используются для их транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам. В ряде областей и крупных городов России действуют преступные группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Выявленные преступления далеко не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 10—12 раз превышает ее зарегистрированную часть.

Наряду с тенденцией роста числа преступлений, связанных с незаконным наркооборотом, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, более 75% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в том числе их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере (более 80% преступлений); совершение их организованными группами (более 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т. п. По данным правоохранительных органов, в России действуют свыше 920 преступных групп, занимающихся наркобизнесом, более 300 из которых сформированы по этническому признаку (таджикские, цыганские, азербайджанские и др.) и имеют обширные межрегиональные и международные связи. Ими организованы стабильные каналы поставки крупных партий наркотиков из стран-производителей в Россию и транзитом в другие государства.

Увеличение наркопреступности подтверждается и данными о привлечении лиц, выявленных в сфере незаконного оборота наркотиков, к уголовной ответственности: так, прирост числа лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2015 г. по сравнению с 2003 г. составил 37,9%, что несколько выше прироста числа наркопреступлений, выявленных в указанный период (22,5%). Наибольший прирост по сравнению с аналогичным периодом наблюдался в 2006 г. (+24,2%), наибольшее снижение числа осужденных зафиксировано в 2004 г. (—29,6%).

Анализ структуры совокупности осужденных за наркопреступления лиц показывает, что до 94% указанной категории лиц ежегодно осуждается за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ, до 2% — за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, до 4% — за организацию или содержание притонов.

Кроме того, растет (до 16 тыс. в год) число преступлений, обусловленных преступным оборотом наркотических средств, совершаемых ежегодно лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения.

К сожалению, основная часть выявленных в сфере преступного наркооборота преступлений приходится на соответствующие деяния лиц, находящихся на низком (исполнители) уровне иерархии наркодельцов (курьеры, сбытчики, распространители в микросреде). За совершение наркопреступлений ежегодно привлекаются к уголовной ответственности около 150 тыс. человек, 70% — лица в возрасте от 14 до 30 лет.

Изучение статистики наркопреступности позволяет выделить регионы с наибольшим удельным весом рассматриваемой преступности в общей структуре преступности: Республика Ингушетия (24,4%), Санкт-Петербург (21,6%), Республика Северная Осетия — Алания (21,3%), Республика Тыва (20,4%), Республика Калмыкия (16,3), Чеченская Республика (15,1%), Краснодарский край (12,7%), Ставропольский край (12,3%). Особую озабоченность вызывают такие регионы, как Республика Тыва, Республика Калмыкия, поскольку здесь на протяжении 10 лет наблюдаются стабильно высокие показатели и потребления наркотиков, и совершения наркопреступлений.

К сожалению, современные условия для воспроизводства незаконного потребления наркотиков в России не только сохраняются, а усугубляются продолжающимся социально-экономическим кризисом. При этом, учитывая значительную «прозрачность» российских границ, социально-политическую обстановку в странах среднеазиатского региона и сопредельных с ними государств, а также увеличение спроса на наркотики в России и Европе, можно прогнозировать дальнейшее развитие базы незаконного производства наркотиков, рост их контрабандного ввоза в Россию и последующий транзит в страны Европы, а также организацию новых каналов наркотрафика. Не последнюю роль в распространении наркотиков играет сеть Интернет.

§ 2. Личность наркопреступника

Современное состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с преступным наркооборотом, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.

Выделяются две большие группы таких личностей.

1. Потребители наркотиков. Они полностью зависимы психологически и физически от наркотиков, определяющей чертой их личности, влияющей на последующее поведение, в том числе преступное, является такая зависимость. Мотивы поведения таких лиц связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным, социальным уровнем, сколько с деформацией личности, ее нравственно-психологических качеств. Особенностью лиц данной группы является то, что они не могут изменить произошедшую деформацию без привлечения медицинских специалистов.

В свою очередь, среди потребителей наркотиков можно выделить следующие подгруппы.

1.1. Интересующиеся. Лица, которые проявляют нездоровый интерес к наркотикам.

1.2. Пробующие. Лица, которые потребляют наркотики еще нерегулярно.

1.3. Употребляющие. Лица, которые потребляют наркотики регулярно, но полностью еще от них не зависимы.

1.4. Злоупотребляющие. Лица, которые больны наркоманией и полностью зависимы от наркотиков.

Опасность потребителей наркотиков состоит в том, что они составляют резерв для пополнения числа наркопреступников, а часто и сами участвуют в незаконном наркообороте. Около 75% всех наркоманов — это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Из них 23% — неквалифицированные рабочие; 62% — не занятые общественно полезным трудом; 5,3% — учащиеся; 23% — лица, ранее совершавшие преступления.

2. Активные участники преступного наркооборота. Они не обязательно сами являются потребителями наркотиков.

2.1. Организаторы организованных групп, в том числе преступных сообществ.

2.2. Производители.

2.3. Экспедиторы.

2.4. Сбытчики (крупнооптового и мелкооптового наркотовара).

2.6. Охранники.

2.7. Кассиры.

2.8. «Прачки» (отмывают, т. е. легализуют грязные деньги).

2.9. «Крыша».

Организаторы преступных (организованных) групп, в том числе преступных сообществ, созданных в целях совершения преступлений, относящихся к наркообороту, нередко формально принадлежат к «высшему свету» общества, но одновременно — аморальны и деспотичны. Здесь действует субкультура, которая очень схожа с субкультурой воров в законе, основанной на действии принципа круговой поруки.

Среди производителей в основном преобладают лица с высоким образовательным уровнем, имеющие профессию химика, фармацевта или специальные познания в области химии. От этой категории лиц следует отличать тех, кто занимается возделыванием наркосодержащих культур и их первичной обработкой; среди них, напротив, преобладают лица с низким образовательным уровнем, имеющие сельскохозяйственную профессию или не имеющие ее вообще.

Особую роль в механизме преступного оборота наркотиков играют «прачки» (отмыватели грязных денег) — владельцы финансовых и кредитных учреждений, казино, других игорных заведений, ночных клубов, в которых, с одной стороны, происходит нелегальная торговля наркотиками, а с другой — при помощи двойной бухгалтерии деньги, полученные от наркопреступности, поступают в легальный оборот, и наркопреступники становятся легализованными бизнесменами.

Отследить подобные финансовые операции, на первый взгляд, несложно. При этом проблема заключается в огромных масштабах этих финансовых поступлений, обороте наличных денег, которые являются основным средством расчетов в тех же казино, и продажности официальных представителей государственных контрольно-надзорных органов, обязанных не только отслеживать сомнительное происхождение денег, но и сообщать о каждом подобном случае в правоохранительные органы.

«Крыша» — это те, кто обеспечивает защиту участников преступного наркооборота от уголовного преследования и преследования со стороны конкурентов (коррумпированные чиновники и сотрудники правоохранительных органов).

К сожалению, в Российской Федерации сформировался многопрофильный разноуровневый вид организованной преступности, включающей широкомасштабное производство, переработку, транспортировку и распространение наркотиков. Наркосообщества в России пока еще молоды по сравнению со всемирно известными латиноамериканскими, азиатскими картелями и подобными наркоструктурами, но уже сейчас они представляют собой преступные группировки, сформировавшиеся в общенациональных масштабах, многочисленные и многонациональные по составу.

Такие преступные группировки не претендуют на самостоятельность в мировой наркоиндустрии, но уже сейчас от того, к кому они примыкают, нередко зависит перераспределение сфер влияния. Преступные наркогруппировки из России (точнее говоря, из стран бывшего Советского Союза) отличают жестокость, организованность, дисциплина и хорошие навыки военного боя. Подобные качества дают таким преступным группировкам значительное преимущество перед конкурентами.

Преступления, связанные с незаконным наркооборотом, часто носят групповой, организационный характер, совершаются в условиях строгой конспирации. Многочисленные посредники не знают всех участников и организаторов группы. Преступные наркосделки всеми способами маскируются. Организаторы, располагая большими денежными средствами, подкупают и запугивают неустойчивых, зависимых от них лиц, вовлекая их в преступные операции, подкупают и «покупают» отдельных сотрудников правоохранительных органов, работников медицинских учреждений, представителей власти, как правило, местного уровня.

При этом участники преступных групп нередко обманывают друг друга, дезинформируют относительно фактов реализации полученных сумм, совершают кражи у своих подельников. Все это приводит к так называемым нарковойнам, в результате которых совершаются многочисленные насильственные преступления, в том числе убийства. Такие нарковойны в России пока еще носят локальный характер и не идут ни в какое сравнение с нарковойнами, например в странах Латинской Америки, где в такие конфликты вынуждено втягиваться государство и направлять для усмирения преступников регулярные воинские подразделения. При этом тенденция развития таких нарковойн у нас в целом выглядит негативно, хотя на сегодняшний момент и не носит угрожающего характера.

В подавляющем большинстве случаев изготовление наркотиков совершают мужчины (97%). Женщины принимают участие в производстве наркотиков, как правило, в составе группы. Хранение и сбыт наркотиков осуществляют также в большинстве случаев мужчины: 83% — хранение (мужчины); 96% — сбыт (соответственно мужчины). При этом наибольшее число преступлений по незаконному изготовлению, хранению и сбыту наркотиков совершают лица в возрасте 18— 25 лет (49 и 54% соответственно).

Происходит постоянное омолаживание наркопреступников. Преступники, снимая в аренду одновременно несколько квартир для конспирации, нередко используют детей тех родителей, у которых снимается квартира, для передачи наркотиков покупателям. Таким образом, они вовлекают несовершеннолетних в свою преступную деятельность.

Изготовители синтетических наркотиков, как правило, имеют высшее образование, причем в большинстве случаев — образование, связанное с химическим профилем.

Среди изготовителей, сбытчиков и лиц, осуществляющих хранение синтетических наркотиков, были выявлены и сотрудники научно-исследовательских институтов, и работники других подобных организаций, служебная деятельность которых прямо или косвенно связана с химией. Весьма активна роль студентов, лаборантов и аспирантов учебных организаций химического профиля. При этом сбытчиками, как правило, выступают лица, которые имеют знакомых, потребляющих наркотики, а также лица, работа которых связана со сферой обслуживания.

Около 50—65% лиц, т. е. основную часть осужденных за наркопреступления, составляют граждане Российской Федерации в возрасте до 30 лет. При этом происходит снижение в этой категории лиц из числа несовершеннолетних. Так, в период с 1999 по 2009 г. число осужденных за наркопреступления лиц в возрасте до 18 лет снизилось на 66,5%; с 5,7 до 2,3% снизился удельный вес таких лиц в общем числе осужденных за наркопреступления.

Таким образом, основная часть лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, — это мужчины в возрасте до 35 лет, как правило, без постоянного дохода, являющиеся гражданами Российской Федерации. При этом каждый третий из указанных лиц ранее был судим за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Следовательно, наркопреступность характеризуется специальным рецидивом.

§ 3. Причины наркопреступлений

Изучение причин наркопреступлений имеет важное значение не только для глубокого познания объективных истоков рассматриваемого криминального явления, но и для выработки эффективных предупредительных мер противодействия ему.

За последние 20 лет Россия переживает сложный, переходный исторический период своего развития. В этом кроются многие причины преступлений, в том числе связанных с незаконным наркооборотом. Эти причины обусловлены системными противоречиями кризисного характера, неблагоприятным влиянием социально-экономических факторов и прежде всего нестабильностью и разбалансированностью экономических, социальных и тендерных. Спад производства, экономический кризис, рост цен, продолжающееся снижение уровня жизни, безработица, все еще до конца не решенные проблемы демографического порядка не могут не порождать социальные конфликты, которые приводят к потере ориентации, дезадаптации и деморализации некоторых лиц, особенно характерных для несовершеннолетних лиц и молодежи.

Необходимо указать на следующие специфические процессы, негативно влияющие на ситуацию в сфере незаконного наркооборота в

России и во многом ее определяющие.

1. Распространение средствами массовой информации так называемой наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и одурманивающих средств как якобы неотъемлемого атрибута современной молодежной субкультуры.

2. Демонстрация кинофильмов и телевизионных передач со сценами, нейтрализующими отрицательное отношение к наркотикам у массовой аудитории и даже, наоборот, искусственно разжигающих интерес к ним.

3. Подражание определенной части несовершеннолетних «героям» таких фильмов и телепередач.

4. Активизация усилий представителей преступной среды по вовлечению в нее несовершеннолетних, в том числе за счет приобщения к потреблению наркотиков.

5. Скачкообразный рост криминального наркобизнеса и формирование в Российской Федерации национального наркорынка в силу его особой прибыльности для производителей и распространителей наркотиков и уникального географического расположения России как страны, удобной для транзита наркотиков и обладающей огромным потениалом реализации наркотиков (считается, что наркопреступники получают ежегодную прибыль в России в размере до 10 млрд долларов США).

6. Увеличение прибыльности наркопреступности из-за ослабления системы контроля за незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского пространства, сохранение «прозрачных границ», прежде всего со странами Средней Азии, которые, в свою очередь, граничат с основным производителем героина в мире — Афганистаном.

7. Растущая заинтересованность международных преступных сообществ, специализирующихся на незаконных операциях с наркотиками и их транзите через территорию России (с учетом, с одной стороны, ослабления контроля на границе, с другой — развития транспортных магистралей, с третьей — большой протяженности и существующей неупорядоченности пограничного режима), в совокупности с выгодными предложениями, которые им поступают:

А) о закупках наркотического сырья в Средней Азии, на Дальнем Востоке;

Б) приобретении разного рода синтетических наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях или на нелегальных фармацевтических или химических предприятиях;

Надо отметить, что возможности подобных закупок, в том числе в России, чрезвычайно велики. Например, площадь, занятая дикорастущими наркотикосодержащими растениями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах Российской Федерациии, составляет по различным оценкам от 1 до 1,5 млн га земли, причем сбор с 1 га может дать до 1 т сырья.

В разных регионах России наркоситуация, разумеется, неодинакова. Уровень незаконного распространения наркотиков, преступных проявлений на этой основе и динамика наркотизации населения зависят от ряда факторов, в том числе географического положения того или иного региона, возрастной структуры населения, условий семейного воспитания, экономической ситуации вообще и житейской в частности, степени социальной напряженности, социально-психологических (включая этнопсихологические) особенности населения, наличия посевов дикорастущих наркотикосодержащих растений, концентрации учебных, исследовательских организаций и предприятий химико-фармацевтического профиля и т. д. Вместе с тем приходится признать, что в стране не осталось регионов, где наркотики не оказывали бы заметного негативного влияния на состояние общественной безопасности и здоровье населения.

Росту наркопреступности способствует также высокий уровень общей преступности, особенно организованной и профессиональной ее части. Известно, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот — необходимый атрибут большей части преступного мира.

Неблагоприятное развитие наркоситуации в России объясняется также воздействием ряда способствующих резкой интенсификации незаконного оборота наркотиков объективных и субъективных условий. Среди них следует акцентировать внимание на следующие.

1. До сих пор нет эффективной системы выявления стойких потребителей наркотиков на ранних стадиях заболевания наркоманией.

2. Высокий спрос на наркотики со стороны несовершеннолетних и молодежных маргинальных групп населения, потерявших в переходный период социальную ориентацию или перспективу либо ставших жертвой ребяческого любопытства или необдуманной непрямой пропаганды со стороны массовой культуры.

3. Быстрый рост потребительской среды, прежде всего в промышленных городах. Следует учитывать, что к регулярному потреблению наркотиков приобщаются не только традиционные потребители, но и предприниматели, рабочие, безработные, студенты, учащиеся и даже домохозяйки.

4. Разветвленная транспортная сеть, наличие собственного наркосырья и наркопроизводства, соответствующего оборудования, лабораторий.

5. Широкие возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся студентов медицинских вузов, фармацевтов, квалифицированных химиков с использованием оборудования по месту их работы.

6. Широкие возможности для привлечения к распространению наркотиков безработных из разных социальных слоев населения, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков для охраны и конкурентной борьбы.

7. Пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие ситуацию в регионах с интенсивным наркобизнесом.

8. Новые пути межгосударственной транспортировки наркотиков взамен ставших менее безопасными или нерентабельными, созданные международным наркобизнесом.

9. Разнообразные привлекательные условия распространения наркопреступности, существующие в России.

9.1. Неэффективность системно выделенного направления профилактики, противодействующей распространению наркотиков, что приводит к резкому снижению контроля за средой наркоманов.

9.2. Переходный период передачи функций расформированной ФСКН полиции.

10. Массовая так называемая поп-культура, которая очень привлекательна для той возрастной группы несовершеннолетних, которая в наибольшей меренеустойчива к риску постоянного употребления наркотиков. В свою очередь, эти причины и условия делятся на следующие.

10.1. Массовая музыкальная культура. Популярные среди несовершеннолетних и молодежи музыкальные кумиры, как правило, не просто говорят о своих пристрастиях к наркотикам, но всячески гипертрофируют эффект от их применения. При этом несовершеннолетние поклоники музыкантов не относятся критически ни к их словам, ни к их поступкам. Поклонники музыкальной рок-культуры начинают принимать наркотики в целях абсолютного подражания музыкантам буквально во всем. Надо отметить, что гибель многих музыкантов из-за пристрастия к наркотикам не только не останавливает несовершеннолетних, но воспринимается ими как цель жизни, раз так поступили их герои.

10.2. Массовая киноиндустрия. Не соизмеряя эффектную картинку на киноэкране с эффектом от того, что будет с неустойчивыми лицами после просмотра фильма, современные кинорежиссеры в погоне за кассовыми сборами детализируют, если не смакуют, тонкости употребления киногероями наркотиков, включая и внутривенные инъекции. Такие кадры становятся настоящей инструкцией по применению наркотиков, которая благодаря популярному культовому кинофильму получает широкое распространение. Несовершеннолет-ним остается лишь следовать ЭТОЙ инструкции. Все рассуждения о том, что такие подробные детали фильмов направлены на противоположный эффект, смысл которого напугать потенциальных потребителей наркотиков, являются в лучшем случае самообманом, а в худшем — сознательной демагогией.

Одним из недавно возникших факторов, способствующих наркотизации населения, является массированное распространение информации о наркотиках в Интернете, где выявляются многочисленные сайты, пропагандирующие потребление наркотиков, распространяющие наркотическую субкультуру среди молодежи. Ряд сайтов содержит прямые ссылки на места, где можно приобрести уже готовые к употреблению наркотические вещества.

В кругу причин и условий наркопреступности в наибольшей мереопасна организованная преступная деятельность распространителей наркотических средств, так как ее прямым следствием является увеличение масштабов наркотизации населения.

Кроме того, на рост наркопреступности влияют такие дополнительные факторы, как:

А) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на бытовом уровне;

Б) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на уровне многочисленных коммерческих фирм;

В) наличие социально-культурных и экономических связей между наркопреступниками разных стран;

Г) возможность отмывания грязных денег, полученных от наркопреступлений, в ходе приватизации под видом инвестирования в совместные предприятия, осуществляемой от якобы иностранного партнера;

Д) межнациональные конфликты;

Е) неодинаковые уголовно-правовые меры борьбы с наркомафией в различных государствах (прежде всего среди стран СНГ);

Ж) развитие фармакологии и медицины и возрастающие в связи с этим возможности употреблять различные лекарственные препараты при неустойчивых, явных и мнимых, эмоциональных состояниях;

З) ослабление роли родственных отношений, частые распады семей.

Разумеется, перечень причин и условий наркопреступности не может быть исчерпывающим.

§ 4. Меры борьбы с наркопреступностью

Эффективность борьбы с преступным наркооборотом обусловлена способностью государства разрабатывать и реализовывать адекватные комплексы специальных мер такой борьбы.

Специальными мерами борьбы с преступным оборотом наркотиков являются меры:

А) экономического характера;

Б) правового характера;

В) организационного характера;

Г) просветительского характера;

Д) медицинского характера.

Все эти меры направлены на предупреждение (профилактику), проведение мониторинга (собирание сведений, их оценка, анализ и прогноз) соответствующей группы нарктических преступлений, реализацию мер уголовной ответственности за уже совершенные преступления, связанные с наркооборотом, возмещение вреда, причиненного такими преступлениями.

Система специальных правовых мер борьбы с преступным наркооборотом федерального уровня включает:

А) международные нормативные правовые акты;

Б) федеральные законы;

В) указы Президента РФ;

Г) постановления Правительства РФ;

Д) ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, наделенных компетенцией в сфере борьбы с преступным оборотом наркотиков.

В настоящее время различные аспекты борьбы с преступным оборотом наркотиков затрагиваются почти в одной тысяче различных нормативных правовых актов.

К специальным экономическим мерам относятся: а) установление государственной монополии на оборот наркотиков; б) создание и поощрение экономически выгодных альтернатив незаконному культивированию наркотикосодержащих растений; в) ограничение объемов наличного оборота денег; г) ограничение числа и непрозрачности офшорных зон, традиционно используемых для отмывания доходов от наркобизнеса.

Среди других профилактических мер выделяются организационно-структурные и организационно-правовые меры.

1. На международном уровне: 1) Экономический и Социальный Совет ООН; 2) Комиссия по наркотическим средствам; 3) Международный комитет по контролю за наркотиками; 4) Управление ООН по наркотикам и преступности; 5) Интерпол и др.

2. На национальном уровне: 1) Государственный антинаркотический комитет, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; 2) подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданные в МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Среди негосударственных организаций, основной или одной из основных задач которых является борьба с незаконным оборотом наркотиков, соответственно необходимо выделить следующие.

1. На международном уровне: 1) Группа Помпиду, основанная в 1971 г. по инициативе Президента Франции (орган научно-методического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков);

2) Международный совет по алкоголю и зависимостям (Швейцария);

3) Экспертная группа Европейского Союза по сотрудничеству в области наркотиков и др.

2. На национальном уровне: 1) Координационный совет Международной ассоциации против оборота наркотиков и злоупотреблений; 2) Постоянный комитет по контролю наркотиков и др.

1) мониторинг преступного наркооборота (в том числе регистрация преступлений и лиц, выявленных в связи с их совершением) и эффективности мер борьбы с ним;

2) использование техники и технологий защиты объектов производства, хранения, транспортировки и применения наркотиков от преступных посягательств;

3) проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп, занимающихся преступным наркооборотом;

4) привлечение к ответственности лиц, совершивших соответствующие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;

5) неотвратимое исполнение административных и уголовных наказаний за соответствующие правонарушения;

6) медицинское лечение лиц, страдающих наркоманией и совершивших общественно опасные деяния;

7) содействие ресоциализации лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков, и др.

Все вышеперечисленные меры должны применяться комплексно. Система предупреждения наркомании и наркопреступности должна быть построена с учетом как ближайших перспектив, так и отдаленных целей, включая стратегические задачи по ее искоренению.

Борьба с незаконным наркооборотом — это одновременно международная, межгосударственная, межнациональная проблема. Внутри каждого государства она должна строиться на основе научно разработанной, материально обоснованной программы, включающей меры политического, социально-экономического, медицинского, нравственно-воспитательного и правового характера, а также особенностей и специфики того или иного государства.

Так, в Российской Федерации были последовательно реализованы федеральные целевые программы, которые назывались «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 1995—1997, 1999-2001, 2002-2004 и 2005-2009 гг. Эти программы, несомненно, дали определенные положительные результаты. К сожалению, с 2010 по 2016 г. в России на федеральном уровне антинаркотическая программа принята не была.

В субъектах РФ действуют региональные и муниципальные антинаркотические программы до 2018—2020 гг. Все они обладают необходимым содержательным потенциалом для редшения проблем борьбы с преступным оборотом наркотиков, так как учитывают особенности конкретного региона. При этом данные программы обязательно должны согласовываться с федеральной антинаркотической программой, чтобы составлять с ней единую систему мер, направленных на решение задач противодействия наркопреступности.

Представляется, что многие разрабатываемые в стране профилактические программы и участие Российской Федерации в некоторых международных программах по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков оказываются нереализованными из-за безразличного и формализованного подхода к решению поставленных задач. На практике нередко создается лишь видимость проделанной работы, сопровождающаяся подменой настоящих дел многочисленными отчетами.

Показательно, что, как правило, принимаемые в Российской Федерации программы по борьбе с преступностью, наркобизнесом и распространением наркотиков разрабатывались исключительно в центральных научно-исследовательских институтах при содействии так называемых силовых министерств (МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, до момента расформирования — ФСКН России) без участия специалистов в этой области из конкретных регионов, особенно сильно пораженных наркоманией. Это приводило к тому, что, во-первых, специфика причин и условий, способствующих ухудшению наркоситуации в отдельных районах, практически не учитывалась. Во-вторых, в программах отсутствовали результаты криминологического прогнозирования для конкретных территорий, позволяющие установить тенденции и закономерности изменения наркоситуации в том или ином регионе. Наконец, в-третьих, предлагаемые программы по борьбе с наркоманией в большинстве случаев не подвергались криминологической экспертизе. Итак, получается, что важные составляющие компоненты, которые могли бы стать гарантией того, что программа станет эффективной и достигнет желаемого результата по борьбе с распространением наркомании, отсутствовали.

Немаловажное значение имеет то, насколько принимаемые программы по борьбе с наркоманией обеспечены с точки зрения их фи-насирования. Большая часть таких проектов, к сожалению, часто носила декларативный характер. Выделяемые для этих программ средства, как правило, оседали в кабинетах чиновников достаточно высокого уровня и до конкретных исполнителей в конкретных регионах не доходили или доходили в таких незначительных суммах, которые не могли кардинально изменить обстановку на местах. Добиться результата в данном вопросе можно, только финансируя программы в должном объеме, а не разрабатывая их ради отчетности.

Большое значение в борьбе с наркопреступностью имеет вопрос кадровых решений. Антинаркотические программы могут претворять в жизнь только подготовленные специалисты, профессионалы своего дела. Без целенаправленного и постоянного обучения специалистов новейшим методам борьбы с наркоманией, выявления лиц, распространяющих наркотики, а также методов предсказания и прогнозирования перспектив изменений наркотической обстановки невозможно преодолеть дальнейшее распространение наркопреступности на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 создан Государственный антинаркотический комитет и принято Положение о нем. Комитет, используя имеющиеся государственные ресурсы, призван решать стратегические задачи по борьбе с наркопреступностью и в том числе выносить прямо Президенту: 1) предложения по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков; 2) ежегодный доклад о своей деятельности; 3) проекты мер по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; 4) перечень мер по повышению эффективности реализации федеральных целевых программ, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией; 5) рекомендации по участию в международном сотрудничестве в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с рассматриваемым Указом № 1374 одновременно с образованием Государственного антинаркотического комитета на федеральном уровне были созданы региональные антинаркотические комиссии в субъектах РФ, приоритетной задачей которых было обеспечить координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти на федеральном уровне, органов исполнительной власти на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований на местном уровне. Работа комитета и комиссий позволит создать четкую вертикаль координации и контроля по реализации антинаркотической политики на территории всей страны.

Другим приоритетным направлением в антинаркотической деятельности является комплекс мероприятий, направленных на сокращение у населения, особенно молодежи, спроса на наркотики, выработку у них потребности здорового образа жизни, формирование стойкой привычки отказа от всех иных деструктивных зависимостей (зависимости от табака, алкоголя, виртуального мира компьютеров, тоталитарных, в том числе религиозных, сект и др.).

В настоящее время, учитывая крайне негативную наркоситуацию, сложившуюся в Афганистане, и ее влияние на преступный оборот наркотиков в Российской Федерации и странах СНГ, осуществляется комплекс специальных мероприятий по формированию антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана. Должна быть создана система пресечения контрабанды накотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика. Одним из в наибольшей мередейственных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков.

Быстрый рост нелегального производства и потребления наркотических средств в большинстве стран мира - одна из наиболее опасных тенденций последних десятилетий.

Мировая незаконная торговля наркотиками, по данным 77 стран, характеризуется такими параметрами: в 1990 году в этих странах изъято 27 тонн кокаина, 1285 тонн, 25,5 тонны, опиума и 14 тонн героина. При этом полиции удается выявить лишь 10-15% от общей массы нелегально распространяемых в мире наркотиков. Доходы наркомафии в мире оцениваются колоссальной цифрой - 600 млрд. долл. в год Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. -- М. : Издательство БЕК, 1994. -- 296 с..

Осложнение наркосистуации побудило большинство стран мира - 158 (80% государств мира) присоединиться к международным конвенциям по контролю над наркотиками. В 90-х годах наркобизнес получил развитие даже в тех странах, где ранее незаконный оборот и злоупотребление ими вообще не отмечались.

Производимые наркотические средства можно разделить на три основные категории:

природные (растительного происхождения), к которым относятся наркотики, получаемые из натуральных продуктов (кокаинового куста, конопли, опийного мака, эфедры и др.);

полусинтетические, изготавливаемые химическим путем с использованием природных алкалоидов (героин, морфин и др.);

синтетические, производимые исключительно посредством химических процессов (амфетамины и др.).

Подпольные производства, использующие в качестве исходного сырья растительную массу (коку, коноплю, мак), располагаются в основном у источников сырья, то есть в тех государствах, где культивируются соответствующие растения. В этих странах наркобизнес оказывает определяющее влияние на экономическое положение.

В Южной Америке широко культивируются кока, мак и каннабис. Этот регион является мировым лидером в изготовлении наркотиков из растительного сырья, где ежегодно производится около 1000 т кокаина. По данным Интерпола, лишь в Боливии в 1995 г. властями уничтожено 2064 подпольных лаборатории по производству базовой кокаиновой пасты, используемой для переработки в кокаин. По сведениям международных экспертов, подпольными нарколабораториями в Боливии и Перу, где располагаются основные плантации кустарника коки, производится сейчас около 90% всей массы незаконно производимой в мире кокаиновой пасты.

Не менее стремительными темпами возрастает незаконное производство опиума, объем которого достигает в настоящее время 4 тыс. тонн в год. Опиумный бизнес, по данным Интерпола, располагает обширной сетью лабораторий и ежегодно поставляет на "черный" рынок от 800 до 1000 т героина Экспорт мафии // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. № 1. 1992..

Так, совокупное незаконное производство героина в районах "Золотого треугольника" (Бирма, Лаос, Таиланд) и "Золотого полумесяца" (Афганистан, Иран, Пакистан) составляет порядка 570 т в год. Не менее 75% указанного количества героина распространяется в странах Европы. По оценкам Управления политики по борьбе с наркоманией США и согласно данным фоторазведки, с 1988 по 1996 г. производство опиума в указанных регионах удвоилось Чечетин А.Е. Опыт борьбы с организованной преступностью в США. Омск. 1998..

Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия, не удается снизить площади посевов наркосодержащих растений. Причинами являются сложность их обнаружения и сильное противодействие наркогруппировок и местных крестьян. Для последних выращивание наркосодержащих культур часто является единственным источником средств к жизни. По данным перуанской антинаркотической организации (CEDRO), в Перу плантации кустарника коки занимают площадь от 109 до 151 тыс. гектар, из которых лишь десятая часть - легальные посевыЛистья коки используются рабочими в Боливии и Перу на законных основаниях в качестве мягкого стимулятора трудоспособности.. Одной из важнейших общемировых тенденций в развитии наркобизнеса является его индустриализация. Незаконное производство наркотических средств приобретает характер хорошо налаженной индустрии.

В зависимости от технологической сложности организации незаконных производств подпольные нарколаборатории можно условно подразделить на две группы:

Кустарные лаборатории, как правило, обладающие низкой производительностью. Производство в них осуществляется без осуществления сложных химических реакций;

Промышленные лаборатории, отличающиеся высокой производительностью и используемые для производства синтетических наркотиков посредством сложного химического синтеза.

В отношении стран, широко производящих наркотические средства, введены строгие экономические санкции. Однако количество нарколабораторий на их территориях не сокращается.

В последние годы наблюдается тенденция к концентрации производства наркотических средств. Имеет место укрупнение мощностей по производству наркотиков. Об этом свидетельствуют многочисленные факты обнаружения лаборатории-гигантов по производству кокаина.

Согласно данным, опубликованным антинаркотической полицией Колумбии, в 1996 г. в Центральной Колумбии была обнаружена и уничтожена подпольная лаборатория - комплекс, охраняемая крупным вооруженным формированием. Она располагала несколькими взлетно - посадочными полосами, была оснащена современной системой оповещения и отличалась высоким уровнем организации производственного процесса. Ежегодная максимальная производительность этой лаборатории могла составлять приблизительно 350 т кокаина Чечетин А.Е. Опыт борьбы с организованной преступностью в США. Омск. 1998..

Следующей важной тенденцией наркобизнеса является увеличение мобильности производителей. Выявлены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг кокаина в сутки.

Согласно статистическим данным Международного комитета по контролю над наркотиками, в последнее время наблюдаются снижение потребления героина, стабилизация уровня потребления кокаина и стремительный рост потребления синтетических наркотиков, производимых, главным образом, в регионах активного спроса на них.

Официальные статистические данные не дают объективной картины наркобизнеса. Однако даже опубликованные данные указывает на гигантский производственный потенциал лабораторий, производящих синтетические наркотики.

Повышение доли синтетиков - важнейшая тенденция развития мирового наркобизнеса. Это объясняется тем, что они обладают рядом преимуществ перед наркотическими средствами из растительного сырья:

При производстве синтетических наркотиков может использоваться не только ключевой прекурсор Прекурсоры являются наиболее важными компонентами, используемыми при изготовлении любых наркотиков. К ним относятся вещества, которые полностью или частично включаются в состав наркотических средств. Помимо прекурсоров в ходе химического синтеза используются реагенты, которые, участвуя в реакции, не становятся частью конечного продукта, растворители - жидкости, экстрагирующие или извлекающие другие вещества без изменения химического состава растворяемой субстанции, и катализаторы - вещества, ускоряющие химическую реакцию. , но и его заменители, с помощью которых можно получить не один, а несколько конечных продуктов. Например, при изготовлении амфетаминов Под общим термином "амфетамины" понимается амфетаминовая группа наркотических средств: амфенамин, первитин, ДОБ, ДМА, МДА, МДМА, МДЕА. с использованием такого прекурсора, как сафрол, возможно получение нескольких конечных наркотических средств - МДА, МДМА и др. В то же время производство кокаина сопровождается выходом лишь одного продукта (исключая хлоргидрат кокаина и кокаиновую пасту на промежуточных стадиях);

Разнообразие синтетиков и возможность быстрого синтезирования новых аналогов позволяют производителям быстро реагировать на конъюнктуру наркорынка. Изменяя исходные продукты, специалисты-химики получают новые виды синтетиков, не входящие в действующие национальные списки запрещенных и контролируемых наркотиков. Имеет значение также сложность и длительность процедуры включения новых наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ в официальные списки;

Разнообразие используемых для производства наркотиков химических веществ, взаимозаменяемость исходных компонентов обеспечивают доступность и относительную низкие издержки производства синтетиков. В качестве исходных компонентов могут использоваться их неконтролируемые аналоги, что снижает уровень риска. Например, наркодельцы в Голландии вкладывают в производство одной дозы (пилюли, таблетки) "экстази" 7-9 центов, а продают ее оптом за 8-15 долларов;

Возможность изменять степень наркогенности синтетика и моделировать характер его воздействия на потребителя. Современные синтетики - аналоги по силе воздействия на потребителя обычно в сотни и даже тысячи раз превосходят своих предшественников;

Более эффективная маскировка производства и сбыта синтетических наркотиков. Процесс производства синтетиков не имеет жесткой привязки к источникам сырья, местам их транспортировки и сбыта. Вследствие этого наблюдается децентрализация оборота синтетиков. Кроме того, значительно сокращается число промежуточных звеньев в цепи "производитель - потребитель", что снижает уровень риска и издержек. Синтетические наркотики значительно сложнее обнаруживать на всех этапах их незаконного оборота, включающего стадии создания, транспортировки и торговли.

В последние годы появляются новые виды синтетических наркотиков. В их производстве используются наиболее современные технологии. Значительные ресурсы используются для финансирования самостоятельных исследований с целью поиска новых наркотиков и технологий их изготовления. Кустарные и малопроизводительные мануфактуры вытесняются высокотехнологичными компактными лабораториями и крупными промышленными наркопредприятиями, которые обслуживаются квалифицированными специалистами.

К числу основных причин и факторов развития наркобизнеса можно отнести следующие:

Слабость правительств, неспособность государства осуществлять эффективный контроль над находящейся под их юрисдикцией территорией (например, в Боливии, Колумбии, Перу);

Проведение государством политики попустительства по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым им доходом обществу, либо из опасения контрмер со стороны преступников (например, в Пакистане);

Политическая и экономическая нестабильность - мощный фактор развития наркобизнеса. Это связано с использованием значительных финансовых ресурсов от производства и продажи наркотиков для достижения политических целей. Подтверждением этому являются случаи, когда финансы, получаемые от контрабанды наркотиков, идут на закупку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликтов. При этом расширяются взаимосвязи организованной преступности с террористическими и экстремистскими группировками;

Ослабление и дисфункции социальных институтов, чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований в связи с переходом постсоциалистических стран к рыночной системе хозяйствования. Отсутствие или несовершенство законодательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострением социально- экономических проблем является в этих условиях благоприятной средой для развития наркобизнеса;

Коррумпированность правительств, члены которых получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания. Различие между коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством заключается лишь в степени непосредственного участия его членов в наркобизнесе. В ряде стран, используя коррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных органах, армии, таможне, наркомафия добилась неограниченного влияния. В то же время суверенитет государства, на территории которого возникают подобные преступные формирования, обеспечивает им надежную защиту от попыток других стран пресечь незаконную деятельность, ликвидировать центральные звенья и филиалы преступных структур;

Увеличивающийся спрос на незаконные товары. Так, появление в начале 80-х годов колумбийских организаций по контрабанде кокаина отчасти объясняется сверхвысокой нормой доходности наркобизнеса, легкостью преодоления пограничных барьеров для ввоза в США;

Сохранение неравенства между промышленно развитыми и развивающимися государствами, невыгодное положение, в которое поставлены последние в системе международной торговли, препятствуют их нормальному экономическому прогрессу и реализации возможностей, предоставляемых законной коммерческой деятельностью. Привлекательной альтернативой нищете становится выбор противоправных способов бизнеса. В частности, слабость и нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции (в Боливии, Перу и ряде других стран) сделали культивирование коки и опия весьма выгодным занятием для местных крестьян. Либерализация внешнеторговой деятельности;

Экономические кризисы, стимулирующие поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе. Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традиционных производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения. В этих условиях деятельность противозаконных формирований начинает восприниматься положительно. К примеру, возникновение колумбийского картеля в качестве одного из главных кокаиновых центров обусловлено уменьшением его роли как крупного производителя текстильных товаров. Торговцы наркотиками обеспечили альтернативную занятость рабочей силы, завоевав тем самым симпатии местного населения.

Наркомания и наркобизнес становятся проблемой все большего числа государств. Экспансия наркобизнеса наблюдается практически во всех регионах мира. Однако радикальных средств решения этой проблемы на сегодняшний день не найдено. Существующие национальные модели борьбы с распространением и потреблением наркотиков условно объединяют в три группы:

Первая группа - «группа жесткой политики», в которой борьба ведется самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, и законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально ужесточено. К ним относятся в первую очередь Малайзия, Иран и Пакистан.

Статистические данные при этом свидетельствуют, что, несмотря на такие меры, количество преступлений, связанных с наркотиками (в частности с их транспортировкой) возрастает ежегодно на 2-3 процента.

Вторая группа - «группа жесткого контроля». Здесь осуществляется жесткий контроль за всеми видами наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. К ним относятся, в частности, США, Великобритания, Франция. В США, например, в большинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но и даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. В последние годы в этих странах отмечается движение в сторону большего ужесточения.

Одновременно в этой группе стран, прежде всего в США, борьба с наркотиками в сфере закона сочетается с мощнейшей информационно-пропагандистской кампанией, направленной, прежде всего на наиболее уязвимые категории населения - безработных, учащихся школ и студентов.

Это связано, прежде всего, с осознанием гигантских потерь для общества, которые являются следствием распространения наркомании - ежегодно ущерб от нее оценивается примерно в 150 миллиардов долларов.

Третья - «либеральная группа». Hаиболее известными ее представителями являются Голландия и Швейцария.

Многолетний опыт многих стран мира по поиску путей эффективного контроля над наркобизнесом позволяет выделить ряд результативных мер. Эффективный контроль над наркобизнесом может быть обеспечен посредством реализации комплекса мер, среди которых наиболее важное значение принадлежит следующие:

организация исследований, направленных на изучение механизмов функционирования рынков их сбыта и индустрии, создание системы экспертных оценок эффективности специальных полицейских программ;

разрушение мозговых центров наркопреступности;

разработка единой концепции и стратегии борьбы с наркопреступностью на национальном и международном уровнях;

выделение значительных финансовых средств и материальных ресурсов, разработки комплексных планов нанесения ударов по наркоорагизациям, эффективной системы мер в целях выявления и конфискации незаконных доходов, ликвидации каналов «отмывания» денег и, конечно, широкого международного сотрудничества;

создание системы контроля за перемещением прекурсоров.

Химикаты, используемые в подпольных лабораториях, добываются исключительно на предприятиях (базах, складах) легальной химической или фармацевтической промышленности. Эти вещества имеют как отечественное происхождение, так и импортируются из других государств. Признавая серьезность проблемы утечки прекурсоров с легальных предприятий, международное сообщество и законодательные органы в некоторых странах приняли специальные нормативные акты об управлении легальным оборотом прекурсоров.

В 1988 г. была принята Конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 // Международное сотрудничество в борьбе с преступностью / Сб. документов / Сост. П.Н. Бирюков и В.А. Панюшкин. Воронеж. 1997., в соответствии с которой государственный контроль должен быть установлен за оборотом более 20 веществ, наиболее часто используемых при незаконном производстве наркотиков. Список прекурсоров, контролируемых в рамках Организации американских государств, расширен до 49 наименований. В то же время, по сведениям управления по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США, за последние годы в подпольных лабораториях мира обнаружено около 280 различных химических веществ, применяемых при производстве наркотиков.

Hа пути борьбы с наркотиками наибольшего успеха добились США - за последнее десятилетие количество лиц, употребляющих наркотики, сократилось вдвое. Стратегия США по борьбе с наркотиками основана на ряде принципах, важнейшими из которых является ее общенациональный характер и объединение усилий как по правительственной линии, так и по линии неправительственных структур.

Расходы на антинаркотическую кампанию в США за последние годы составляли порядка одного миллиарда долларов ежегодно Чечетин А.Е. Опыт борьбы с наркобизнесом в США. - Омск: МВД России. Омская высшая школа милиции. 1992..

Hа международном уровне определенные усилия предпринимаются со стороны Организации Объединенных Hаций. Они состоят в основном с проведением глобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общих рекомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией. Проблема наркомании поднимается практически во всех ключевых документах ООH и ее специализированных организаций (в частности Всемирной организации здравоохранения).

Вторым важным направлением деятельности ООН является оказание практической помощи ряду стран-производителей наркотиков в плане переориентации крестьян на выращивание сельскохозяйственных структур и в первую очередь в ряде государств Латинской Америки.

ООН ведет реестра запрещенных нарковеществ, который в настоящее время включает около 200 разновидностей, из которых только семь являются натуральными, а остальные - синтетическими.

Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболее злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время столь обширны, а получаемые от такой деятельности финансовые средства столь велики, что создается угроза для экономики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки, правоохранительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в незаконном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдикатам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибылей от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после торговли оружием, опередив торговлю нефтью. Это позволяет наркомафии все активнее вмешиваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотрудничества.

Такое сотрудничество началось в начале века и развивалось довольно быстрыми темпами. Первая многосторонняя международная Конвенция по опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 г. Сотрудничество довольно активно продолжалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий размах оно приобрело после создания Организации Объединенных Наций. Когда в марте 1961 года в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // СД СССР. Вып. XXIII. М., 1970. С.105-136. , она заменила девять ранее заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.

В феврале 1971 года, была принята Венская конвенция о психотропных веществах, в соответствии с которой устанавливается контроль над психотропными веществами, способными оказывать сильное воздействие на центральную нервную систему. Согласно Конвенции, лица, виновные в ее нарушении, должны преследоваться государствами в уголовном порядке.

Спустя год Экономический и Социальный Совет ООН созвал в Женеве новую конференцию, которая приняла 25 марта 1972 г. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Протокол значительно расширил сферу действия конвенции, в том числе в части, касающейся преследования и наказания лиц, совершивших преступления.

Ухудшение положения в связи с незаконным оборотом наркотиков в последние годы потребовало повышенного внимания к данной проблеме в международном плане. Эта проблема постоянно находится в поле зрения ООН, ее специализированных учреждений -- ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, десятков других международных межправительственных и неправительственных организаций.

В 1981 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную стратегию в области борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами (рез. 36/168), выполнение которой поручено Комиссии по наркотическим средствам.

В 1983 году Генеральная Ассамблея призвала специализированные учреждения и другие организации и программы системы ООН определить специальные мероприятия по контролю над наркотическими средствами в своих соответствующих областях деятельности и уделять больше внимания подобным мероприятиям.

На своей 39-й сессии в 1984 году Генеральная Ассамблея единогласно приняла три резолюции, касающиеся усиления международного контроля над наркотическими средствами. В одной из них подчеркивалась, в частности, важность комплексных согласованных региональных и универсальных действий.

На 40-й сессии в 1985 году Генеральная Ассамблея единогласно постановила (рез. 40/122) созвать в 1987 году на уровне министров международную конференцию по вопросам борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. Конференция, которая прошла в Вене в июне 1987 года, приняла программу сотрудничества государств по всему комплексу вопросов, касающихся борьбы с наркоманией, а также политическую декларацию по данному вопросу. Конференция 1987 года явилась своеобразной подготовкой к конференции для принятия новой конвенции, которая состоялась в Вене в ноябре -- декабре 1988 года. Конференция приняла Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая вступила в силу 11 ноября 1990 г.

В отличие от документов 1961 и 1972 годов, новая конвенция делает упор на принятие международно-правовых мер по пресечению незаконной торговли наркотиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Она предусматривает возможность ареста и конфискации иностранной собственности, доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направлена на активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных стран в этой области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно применяться в международной практике. Смысл метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку наркотиков, не задерживают перевозчика, а вступают в негласный контакт со своими коллегами в стране, куда следует груз. Таким образом, удается выявить не только перевозчика, но и получателей груза, а иногда и более полную цепь преступников, занимающихся наркобизнесом. В конвенции имеются также специальные положения, устанавливающие порядок сотрудничества государств в тех случаях, когда для незаконного оборота наркотиков используются морские суда, несущие флаг какого-либо государства или не несущие флага либо опознавательных знаков, указывающих на их регистрацию.

Россия участвует в Конвенции 1988 года, Единой конвенции 1961 года, Протоколе к ней 1972 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXV. М. 1981.. Она неуклонно выступает за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соответствии с этими конвенциями. В целом позиция России характеризуется неизменной и последовательной борьбой за укрепление и совершенствование международной системы контроля над производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель России принимает активное участие в работе Комиссии по наркотическим средствам, созданной в 1946 году. Ее состав избирается Экономическим и Социальным Советом. Комиссия определяет перечень наркотических средств, подлежащих контролю, дает рекомендации по научным исследованиям, содействует выполнению международных соглашений, разрабатывает проекты новых соглашений, дает заключения по вопросам контроля над наркотическими средствами и т. п. В настоящее время в комиссию входят представители 40 государств. Эксперт от России участвует также в Международном комитете по контролю над наркотиками, который был создан в соответствии с положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Комитет состоит из 13 экспертов, которые избираются ЭКОСОС в личном качестве на пятилетний срок. Комитет осуществляет контроль за соблюдением странами договоров о наркотических средствах, запрашивает государства о ежегодном производстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков, осуществляет наблюдение за торговлей наркотиками, информирует государства и получает от них разъяснения по различным вопросам торговли, оборота, распределения наркотических средств и т. п.

Россия придает большое значение также и региональному сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 1990 года в Москве состоялось первое совещание глав европейских национальных правоохранительных органов по борьбе с наркотиками. В других регионах такое сотрудничество началось раньше и хорошо себя зарекомендовало. Совещание прошло в обстановке делового обсуждения различных аспектов задач, стоящих перед правоохранительными органами в данной области, и положило хорошее начало для продолжения диалога и наращивания усилий в борьбе с наркотиками.

Значительное место отводится также двустороннему сотрудничеству. Россия имеет двусторонние соглашения с Великобританией, США, Францией, ФРГ, Канадой, Италией, Турцией и рядом других стран. В соответствии со сложившейся практикой заключаются межправительственные рамочные договоры о сотрудничестве в борьбе с наркотиками, а на их основе -- межведомственные соглашения, в которых конкретизируются задачи ведомств в осуществлении такого сотрудничества. Наиболее активно вовлечены в этот процесс такие ведомства, как МВД, Таможенный комитет, Федеральная служба контрразведки России.

Озабоченность тенденцией неуклонного и довольно быстрого роста преступности в области наркобизнеса привела к созыву в феврале 1990 года специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по данному вопросу. На этой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

По линии ООН принимаются и другие меры. С целью создания более мощной финансовой базы для осуществления сотрудничества в данной области в 1971 году был создан Фонд ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками. Бюджет Фонда состоит из добровольных взносов государств. Основная задача Фонда -- оказание технической помощи государствам, в первую очередь развивающимся, а также международным организациям в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Комиссия по наркотическим средствам неоднократно подчеркивала наличие связи между незаконным оборотом наркотиков и другими видами преступности, и прежде всего международным терроризмом.